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《廣州市發展改革委關于調整我市管道天然氣配氣價格及非居民銷售價格有關問題的通知》的政策解讀

  • 2019-06-28 15:46:05
  • 來源: 廣州市發展和改革委員會
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一、《通知》出臺的背景是什么?

為加強城鎮燃氣配送環節價格監管,《國家發展改革委關于加強配氣價格監管的指導意見》(發改價格〔2017〕1171號)、《廣東省人民政府關于印發廣東省促進天然氣利用實施方案的通知》(粵府〔2018〕119號)規定我市須在2019年5月1日至6月30日間核定獨立的城鎮燃氣配氣價格,并根據成本監審等情況進一步降低配氣價格,降低空間主要用于減輕工商業用氣負擔,促進實體經濟發展。

為完善管道燃氣價格形成機制,加強我市配氣價格管理,促進燃氣行業健康發展,市發展改革委經開展相關調查研究和評估,聽取天然氣行業協會、管道燃氣經營企業以及專家學者、社會各級組織意見制定了《通知》,主要內容是核定并降低配氣價格、調整非居民用氣銷售價格、完善動態價格調整機制以及提出相關配套措施。

二、氣價調整的作用和意義?

(一)提高用氣普及率

配合廣州市能源發展十三五規劃的開展,推動個室內管道天然氣領域體制改革,完善高壓管道“一張網”、區域經營管理等體制機制,進一步增加天然氣居民用戶、一般工商業和服務業用戶的數量,提高用氣普及率,力爭全市天然氣年消費量達到60億立方米。

(二)降低企業生產要素成本

本次氣價優化調整有利于合理控制企業用氣成本,控制天然氣通道成本,激發企業活力,改善營商環境,配合實現“幫助企業年均減負約700億元”的預期目標,促進實體經濟發展。

(三)滿足企業運營發展需要

通過降低銷售價格,有利于提高管道氣競爭力,從而加快管道天然氣的普及率和使用率,讓更多的用戶使用上安全環保的天然氣,完成廣州市十三五規劃管道天然氣用戶達250萬戶、城鎮居民管道燃氣用戶普及率達到80%的目標。

三、《通知》是如何制定的?

根據國家和省、市關于推進天然氣價格改革、加強配氣價格監督的政策文件和《廣州市依法行政條例》《廣州市行政規范性文件管理規定》《廣州市行政規范性文件制定規則》有關規定,《通知》在制定過程中嚴格履行了成本調查、民意調查、專家論證、集體討論決定等法定程序,通過政府網站、座談會等途徑面向社會公開征求意見。經匯總、分析,市發展改革委采納了社會各方對天然氣銷售價格調整及相關配套措施的許多建議性意見,對《通知》修改完善后,經集體研究并報市政府同意,現公布實執行。

四、征求社會各界意見情況

根據《廣州市依法行政條例》有關規定,從2018年以來,市發展改革委組織召開多次政府部門、經營企業座談會,邀請行業專家進行論證,廣泛征求社會各界的意見。各方認可《廣州市管道天然氣配氣價格及非居民銷售價格調整方案》的合法性、必要性和可行性,就氣價改革有利于疏導天然氣上下游價格矛盾、改革方案有效促進燃氣行業公平競爭、合理控制調價幅度等問題達成了共識,并就進一步完善方案提出了若干修改建議。對此我委已匯總上述意見,并對方案進行了相應修改完善。

五、氣價調整包括哪些內容?

根據廣州市天然氣行業發展實際,遵循補償成本、合理盈利、反應供求、兼顧消費者承受能力、促進能源節約利用的原則,為加強配氣價格監管,促進天然氣行業健康發展:

(一)進一步簡化用氣價格分類

為減少用氣分類,體現公平用氣負擔,將管道天然氣原有的“分銷用戶”、“直供用戶”、“代輸用戶”三類價格合并為高壓用氣價格。

(二)核定并減低配氣價格

按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路,為加強城鎮燃氣配送環節價格監督,需要核定出獨立的高壓管網配氣價格、中低壓管網居民用戶及非居民用戶配氣價格,切實降低過高的配氣價格。

(三)降低非居民用氣銷售價格

按照國家和省發展改革委關于加強配氣價格監管的規定,爭取進一步減輕非居民用戶用氣負擔,降低企業生產要素成本,促進實體經濟發展。同時,需要將上游氣源價格波動、省管網公司的降價紅利合理疏導,充分考慮國家增值稅率降低因素,切實將增值稅改革紅利全部讓利至用戶。

(四)完善管道天然氣價格動態調整機制

完善我市管道天然氣銷售價格與購氣成本的變化適時動態調整的定價機制。當全市平均購氣成本上漲或下降達到調整條件,且距離上次調價時間達到或超過一定期間時,對居民用氣價格啟動價格動態調整程序,對非居民用氣價格啟動價格預調機制,經價格主管部門按規定審核,報市政府批準后執行。

六、氣價調整具體對哪些用戶產生影響?

(一)對高壓用戶的影響

按照該價格調整方案的價格標準,廣州市管道天然氣高壓用戶(含分銷用戶、直供用戶、代輸用戶等)將減少約3.14億元的支出(以高壓基準配氣價格為基礎計算)。通過降低高壓配氣價格調整高壓用戶的銷售價格,高壓用戶將減少氣源采購支出,有助于提升用氣規模,為進一步減輕終端用氣負擔提供了降價空間。同時,由于廣燃集團因高壓氣價降低而減少的收入,也可通過用氣規模增加、實現規模效應予以彌補。

(二)對中低壓非居民用戶的影響

調價方案提出非居民用氣銷售價格為3.46元/立方米,與2018年我市非居民用氣平均銷售價格3.79元/立方米相比,降幅為8.71%。通過降低配氣價格、調整中低壓非居民用氣銷售價格,將減少工商業用戶氣價支出,有助于釋放政策紅利,減輕企業負擔,改善營商環境。

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